为规范行政规范性文件的管理工作，进一步提高万博体育3.0手机版行政规范性文件质量，根据《万博体育3.0手机版市行政规范性文件管理规定》（万博体育3.0手机版市人民政府令第15号，以下简称《规定》）要求，现就万博体育3.0手机版做好行政规范性文件管理工作通知如下：

一、强化认识，高度重视管理工作

加强对政府行政规范性文件的管理工作，是全面推进法治政府建设的需要，是依法行政的重要保证。结合万博体育3.0手机版规范性文件管理工作情况，各镇人民政府和万博体育3.0手机版各部门要进一步加强对行政规范性文件管理工作重要性的认识，切实完善机制，强化管理，认真落实行政规范性文件各项制度，全面推进行政规范性文件规范化管理。

二、明确文件性质，提高工作针对性

《规定》第二条明确：本规定所称行政规范性文件，是指除市人民政府规章外，由本市行政机关或者经法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

制定机关在起草公文过程中，要先行以制定主体、管理对象等方面界定公文是否为行政规范性文件，属于行政规范性文件的，起草单位法制审核机构要重点审查制定程序是否符合规定，内容是否存在违反上位法及政策的情形，并提出具体修改意见。

三、严格程序，做好行政规范性文件制发备案等工作

(一)制定主体。万博体育3.0手机版、各镇政府；万博体育3.0手机版各部门；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称法律、法规授权组织)。

(二)制定原则。行政规范性文件应当落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，符合法律、法规和国家政策，符合社会主义核心价值观，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。

(三)文件名称。行政规范性文件名称一般使用“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“意见”、“通知”、“公告”、“通告”等，不得使用“法”、“条例”等名称。

(四)内容要求。制定机关制发行政规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业自律、行业自律、社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；不得违法设定行政事业性收费项目等。

凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文。对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，不得照抄照搬上级文件。

(五)镇政府、万博体育3.0手机版部门和园区管委会以本部门名义制定规范性文件的程序。

1.调研起草。镇政府、万博体育3.0手机版部门和园区管委会以本部门名义制发规范性文件，由本单位自行起草。内容涉及两个以上工作部门或法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或法律、法规授权组织联合起草。

2.公开征求意见。征求意见应当按照《规定》第十二条、第十三条、第十四条之规定进行，被征求意见单位时应当包括但不局限行政机关。涉及群众、企业重大利益的，应当征询利益相关方的意见。

3.合法性审查。起草单位在进行集体讨论决定前应当进行内部合法性审查，重点针对文件性质、主体权限、是否符合程序及是否违反内容要求等内容进行审查。合法性审查应当在5至15个工作日之内完成。同时根据《重大行政决策程序》规定，不得以征求意见代替合法性审核。

4.集体讨论决定。经过合法性审查通过后，提交部门集体讨论决定，未经集体讨论，不得对外发布。

5.登记编号。经过集体讨论通过的行政规范性文件，由制定机关主要负责人签发，后统一登记和统一编号。

6.公布。通过宁河政务网进行统一公布。未公布的文件不得作为行政管理依据。

7.备案。镇政府、万博体育3.0手机版各部门和园区管委会应当于行政规范性文件公布之日起30日内报区司法局备案。备案材料包括备案报告1份，行政规范性文件正式文本3份，起草说明、合法性审核意见、制定依据、征求意见情况、电子文本各1份。

8.清理。制定机关根据政策变动、法律立改废情况，提出文件清理建议，集体讨论通过后按程序清理。

(六)以万博体育3.0手机版或万博体育3.0手机版办名义制发规范性文件的程序。

1.起草。由镇政府、万博体育3.0手机版部门或园区管委会代拟稿的规范性文件，先由起草部门按照《规定》要求，履行完调研起草、公开征求意见、内部合法性审查、集体讨论决定等程序。

2.合法性审核。起草部门在履行完上述程序后，报区司法局进行合法性审核。报送材料应当包括：①行政规范性文件送审稿及起草说明；②制发该文件法律依据；③征求意见及采纳情况；④部门合法性审核意见；⑤其他必要材料。以上材料均为一式3份。区司法局15个工作日内进行合法性审核，出具书面意见。

3.集体决定。合法性审核通过后，起草单位报万博体育3.0手机版常务会议审议。

4.对外公布。行政规范性文件经万博体育3.0手机版常务会议审议通过后，一般由区长签发，统一登记、统一编号，在宁河政务网上统一公布，起草部门要同步做好政策解读工作。

5.报备案。行政规范性文件公布后，按照《规定》要求报市政府和区人大常委会备案。报送材料要求为：①备案报告；②行政规范性文件正式文本3份；③起草说明、合法性审核意见、制定依据、征求意见情况、电子文本1份；④其他必要材料1份。报送所要求材料由起草单位负责。

6.清理。制定机关根据政策变动、法律立改废情况，提出文件清理建议，万博体育3.0手机版集体讨论通过后按程序清理。

附件： 1.万博体育3.0手机版行政规范性文件制发主体清单

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