万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版人民政府办公室关于印发万博体育3.0手机版市

万博体育3.0手机版突发林业有害生物灾害应急预案通知

各镇人民政府、各街道办事处，有关委、办、局：

《万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版突发林业有害生物灾害应急预案》已经万博体育3.0手机版第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版人民政府办公室

2023年8月10日

（此件主动公开）

万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版突发林业有害生物灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

林业有害生物灾害是一种防治难度大、危害严重的自然灾害。为了及时有效地防范和应对外来林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障万博体育3.0手机版的生态安全制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《万博体育3.0手机版市植物保护条例》、《万博体育3.0手机版市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《万博体育3.0手机版市突发事件总体应急预案》、《万博体育3.0手机版市林业有害生物灾害应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件制定本预案。

（三）适用范围

在本区行政区域内，有下列情况之一，启动本预案应急响应：

1. 林业非检疫性有害生物导致叶梢受害连片成灾面积在1万公顷以上，枝干受害连片成灾面积在0.1万公顷以上。

2. 林业检疫性有害生物（非新传入）导致叶梢受害连片成灾面积在0.3万公顷、枝干受害连片成灾面积在0.05万公顷以上。林业有害生物直接危及人类健康的，不在本预案的适用范围内，按照国家林草局《突发林业有害生物事件处置办法》及有关应急预案处置。

分片施策，系统治理，严格监管，实行疫情防控各级人民政府负责制，将疫情防控工作纳入各级林长目标考核体系，全面落实各级林长疫情防控主体责任，加强部门间协调配合和跨区域协同合作，构建联防联控高效运行机制。坚持党对林业有害生物灾害应急工作的领导。坚持预防为主，防控结合。坚持属地管理，各司其职。坚持依法规范，整合资源。

（四）工作原则

1. 坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。

2. 坚持平战结合，灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建的原则。

3. 坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。

4.坚持统一领导，各司其职，协调应急的原则。

5.坚持属地管理，分级联动的原则。

（五）事件分级

按照林业有害生物灾害的性质、面积和危害程度，由高到低分为特别重大?(Ⅰ级)、重大?(Ⅱ级)、较大?(Ⅲ级)、一般?(Ⅳ级)四个等级。

I级灾害：

林业非检疫性有害生物危害叶、梢连片成灾面积在2.5万公顷以上；危害根、干、枝连片成灾面积在0.25万公顷以上；林业检疫性有害生物（非新传入）危害叶、梢连片成灾面积在1.2万公顷以上，危害根、干、枝连片成灾面积在0.2万公顷以上。

II级灾害：

林业非检疫性有害生物危害叶、梢连片成灾面积在2万公顷以上、2.5万公顷以下；危害根、干、枝连片成灾面积在0.2万公顷以上、0.25万公顷以下；林业检疫性有害生物（非新传入）危害叶、梢连片成灾面积在0.9万公顷以上、1.2万公顷以下；危害根、干、枝连片成灾面积在0.15万公顷以上、0.2万公顷以下。

Ⅲ级灾害：

林业非检疫性有害生物危害叶、梢连片成灾面积在1.5万公顷以上、2万公顷以下；危害根、干、枝连片成灾面积在0.15万公顷以上、0.2万公顷以下；林业检疫性有害生物（非新传入）危害叶、梢连片成灾面积0.6万公顷以上、0.9万公顷以下；危害根、干、枝连片成灾面积在0.1万公顷以上、0.15万公顷以下。

IV级灾害：

林业非检疫性有害生物危害叶、梢连片成灾面积在1万公顷以上、1.5万公顷以下；危害根、干、枝连片成灾面积在0.1万公顷以上、0.15万公顷以下；林业检疫性有害生物（非新传入）危害叶、梢连片成灾面积在0.3万公顷以上、0.6万公顷以下；危害根、干、枝连片成灾面积在0.05万公顷以上、0.1万公顷以下。

二、组织体系

（一）区级防控机构及职责

为加强对万博体育3.0手机版重大外来林业有害生物防控工作的领导，成立林业有害生物防控指挥部。

指挥长：由区分管林业的副区长担任；副指挥长由万博体育3.0手机版办公室副主任、区林业局局长和区城市管理委主任担任。

成员：由区委宣传部、区林业局、区财政局、区生态环境局、区城市管理委、区交通局、公安宁河分局、区气象局、中国邮政宁河分公司、区委网信办、七里海管委会以及碧景天成园林绿化工程有限公司的主管领导组成。

防控指挥部职责：研究解决处置突发林业有害生物灾害过程中的问题，组织协调各有关单位，对应急处置提供全方面的措施保障，解决各镇街及涉林单位指挥机构的请示和应急需要，防控指挥部下设防控办公室，防控办公室设在区林业局。

防控办公室的组成：

主任：区林业局局长、区城市管理委主任担任。

副主任：区林业局和区城市管理委分管领导担任。

防控办公室职责：

负责处理突发林业有害生物灾害过程中的相关工作，负责向万博体育3.0手机版和上级主管部门报告情况。根据预测预报，协调相关部门采取控制措施，切断传播途径，防止扩散蔓延。负责防控处理方案的实施，指导防控工作。以下为各成员单位相关职责：

区委宣传部：负责指导有关部门发布突发林业有害生物灾害信息，及时引导舆论；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。

区林业局：承担区防控办的工作，协调区防控指挥部各成员单位；在区防控指挥部指挥下，对城市建成区以外林业有害生物灾害开展应急处置；制定具体防控技术方案，对工作人员进行专业技术培训；组织相关单位对疫区现场内相关设施实施防疫处理。

区财政局：负责为林业有害生物灾害处置提供资金保障。

区生态环境局：负责对污染现场周边环境进行监测，及时通报环境污染情况并提出处置建议；协调有关单位处置污染物，最大限度地控制环境污染。

区城市管理委：负责对城市建成区内林业有害生物灾害开展应急处置；制定具体防控技术方案，对工作人员进行专业技术培训；组织相关单位对疫区现场内相关设施实施防疫处理。

（建成区内林业有害生物灾害防控机构设在区城市管理委）

公安宁河分局：负责林业有害生物灾害区道路封锁、社会治安维护、交通秩序管理等工作；关注与林业有害生物灾害有关的社会动态，维护社会稳定。

区气象局：负责提供处置林业有害生物灾害所需的气象信息。

区交通局：负责处置疫情所需物品的运输调度，保证所需物品优先安排、优先调度、优先放行。

中国邮政宁河分公司：在灾害应急处置中加强与区林业局的配合与合作，指导全区邮政快递企业积极协助有关部门做好违禁调运进出本区寄主植物及其产品的查处工作。

区委网信办：根据各相关部门综合研判意见，负责林业有害生物灾害事件相关网上舆情调控管控及谣言等负面信息处置工作。

各镇街、区农委、区水务局、区诚惠农服务中心、经济开发区管委会、现代产业园区、七里海管委会以及碧景天成园林绿化工程有限公司：在区防控指挥部统一指挥下，负责各自管辖范围内的林业有害生物灾害应急处置工作，相关检疫工作按《中华人民共和国森林法》《植物检疫条例》等法律、法规规定执行。

（二）镇级防控机构及职责

由于林业有害生物危害万博体育3.0手机版经济的发展，一旦突发，将给万博体育3.0手机版经济的发展及老百姓的日常生活带来严重影响，因此，河流、渠道、村庄、农田林网、城区各物业小区的绿化及公路两侧绿化带等地都是防控的重点，各镇街及涉林单位都要成立“林业有害生物防控指挥部”。

指挥长：由各镇镇长（部门主要领导）担任

下设突发林业有害生物事件镇级防控办公室

办公室主任：由本镇主管农业副镇长担任

成员：各镇林业负责人，以及镇区域内涉林单位负责人

镇级防控办公室职责：

负责辖区内防控方案的实施、指挥、监督，指导疫情的处理，并对控制场所和区域内的相关设施等实施防疫处理。负责疫情的调查、统计上报等。

三、预防、监测预警

（一）预防

根据万博体育3.0手机版的森林资源分布，在全区建立健全林业有害生物灾害监测预警网络和应急指挥信息系统。区林业局要加强林业有害生物灾害监测预警体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级中心测报点、基层监测点和护林人员的作用，加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

（二）监测预警

区林业局为林业有害生物灾害监测实施单位，负责组织预测预报网点实施监测预警工作。发现死树和其他异常现象，要及时调查取样，专人管护发生现场，实时监控。

区级防控机构负责组织有关机构对万博体育3.0手机版范围内发现的林业有害生物种类进行鉴定：对于无法确定的林业有害生物种类，送请市防控办组织鉴定：市防控办无法确定和鉴定的送国家林草局林业有害生物检验鉴定中心等具备相关资质的机构鉴定。从国（境）外新传入林业有害生物，以及首次在本市范围内发生林业检疫性有害生物，应当经过国家林草局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

根据林业有害生物灾害可能造成的危害程度、影响范围和发展趋势，预警级别由高到低分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

（1）红色预警：根据监测和鉴定结果，有可能发生特别重大林业有害生物灾害，或事态可能会造成重大社会影响。

（2）橙色预警：根据监测和鉴定结果，有可能发生重大林业有害生物灾害，或事态可能会造成一定社会影响。

（3）黄色预警：根据监测和鉴定结果，有可能发生较大林业有害生物灾害，且事态不会造成社会影响。

（4）蓝色预警：根据监测和鉴定结果，有可能发生一般林业有害生物灾害，且事态不会造成社会影响。

1. 预警发布

在对林业有害生物发生趋势预测的基础上，各级林业有害生物灾害防控指挥部根据林业有害生物灾害可能发生的等级、趋势和危害程度，按照各自的职责，及时作出必要的预警。

红色、橙色预警由市防控指挥部发布。黄色、蓝色预警由区防控指挥部发布。国务院或国家林草局、市防控指挥部发布林业有害生物灾害预警后，区防控指挥部根据本区受灾情况判断预警等级，依本预案规定发布预警信息。

预警报告内容包括：林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

区级防控机构采取下列措施，开展应对工作：

（1）向成员单位通报灾害发生情况，督促各成员单位做好林业有害生物灾害应对准备工作；

（2）对林业有害生物灾害发生情况进行现场调查，依情况加大事发地周边地区监测力度，增设监测点和监测人员；

（3）组织专家组对可能发生的林业有害生物灾害进行分析，提出相应对策；

（4）督促相关涉林单位检查应急处置所需的药剂药械，做好灾害除治准备工作；

（5）组织力量进行预防，争取控制灾害，减少发生林业有害生物灾害的可能性；

（6）对灾害发生原因开展调查，并对预防工作进行评估，对于未能有效控制事态的，积极做好应急处置准备工作。密切关注事态发展，当确定灾害危险已经解除，由区防控指挥部解除预警。

四、应急处置

（一）信息报告

1. 发现疑似疫情

区森林病虫害防治机构及中心测报点，发现疑似突发林业有害生物事件等异常情况的，应当立即向区防控办报告。任何单位和个人在发现突发或疑似林业有害生物灾害或其隐患后，应立即向区防控办报告。区防控办接到报告后，经核实初步研判属于林业有害生物灾害的，应在30 分钟内向区防控指挥部、市防控办电话报告，并在1小时内提交书面报告。

2. 鉴定预评估

属于疑似林业有害生物灾害的，区防控办报市防控办，并将疑似样品送国家林草局林业有害生物检验鉴定中心等具备相关资质的机构，进行有害生物种类鉴定和风险评估。

3. 信息上报

在鉴定评估工作结束后，对非林业有害生物灾害，应在1个工作日内电话报告区委、万博体育3.0手机版、市防控办，并在2个工作日内上报书面报告。

在送检时间内，区防控办要严密监测疑似事件动向，若事态发展更趋严重、危害程度明显增加，应立即报告。报告内容包括：信息来源、发生时间、发生地点、生物名称、传播方式、危害的寄主植物、事件发生程度、危害程度、已采取的处置措施、可能的发展趋势等。

（二）先期处置

确定为林业有害生物灾害的，区防控指挥机构立即组织应急除治队伍，开展除治工作，控制灾害蔓延。根据工作需要，区防控指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置，各有关单位应当按照区防控指挥部的指令，迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业有害生物灾害时，各级政府要做好宣传动员，设立防治区域标志，避免造成环境污染和人员伤害事故。

（三）应急响应

突发林业有害生物灾害确认后，区防控办要及时向市防控办和万博体育3.0手机版报告疫情发生情况，在区人民政府领导下组织开展辖区内突发林业有害生物的应急处置工作，启动相应的突发生物灾害应急预案、区防控办公室负责召集全体成员会议，对应急方案进行具体部署，并迅速组织专业技术人员到达现场，及时了解有害生物发生情况，分析发生趋势，提出相应的处置措施意见，同时要加强对除治现场的监督检查，要对发生区及周边地区进行跟踪监测，严格隔离现场、严禁寄主植物无序流动，防止疫情扩散蔓延。

各镇街及涉林单位要按照区防控办要求，进行除治和自查并将除治进度与效果及时向区防控办汇报。

（四）应急结束

区防控办要委派专业技术人员对疫情发展变化和防治效果进行评估，及时向区人民政府提交评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非突发生物灾害事件实施的防治意见。特别重大、重大林业有害生物灾害经市委、市政府研究同意后，由市防控指挥部宣布应急结束，现场专业防控力量有序撤离。同时，视情继续实施必要措施，防止灾情反弹或引发次生、衍生事件。较大、一般林业有害生物灾害由启动应急响应的区防控指挥部宣布应急结束，各部门转入常态工作。

五、后期评估和善后处理

（一）后期评估

应急预案实施结束后，区防办及时组织专业技术人员和有关人员对林业有害生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见和措施，向市防控办报告，同时向市人民政府报送应急预案启动和实施的有关情况。

（二）善后处置

应急方案实施结束后，区防控办在市防控办的指导下，开展灾后重建工作，恢复受灾林分，清理因应急措施而设立的临时设施。

六、保障措施

（一）人员保障

区林业主管部门要建立覆盖全区的有害生物监测预警网络，建立健全基层森防机构，同时要加强系统内有关人员的培训，建立一支高素质的应对林业有害生物灾害专业管理的技术人员队伍。

（二）经费保障

处置突发生物灾害所需的经费，以各级财政为主，多渠道争取资金，努力将林业有害生物事件的防治经费纳入到区财政预算。制定防治资金管理办法，专款专用，确保应急救灾工作的正常运转。

（三）物资保障

区防控办公室要加强药械、药品库等基础设施建设，并督促对防治器具定期检查维修更新，确保药品储备充足。

各镇街要配齐应急处置药械，并妥善保存，一般镇街保证机动喷药机2台套以上，交通局和水务局、七里海管委会、城市管理委等相关涉林单位要保证责任区内林木疫情所需药械的配置及储备。

（四）技术保障

区林业主管部门要及时了解和掌握本区及周边地区林业有害生物发生防治信息，对潜在危险性有害生物要及时与市级有关部门进行联系沟通，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

（五）通讯保障

在本预案启动时，电信、移动和联通等单位也要听从防控领导小组统一安排，发挥好各部门职责，确保防控办公室与各成员单位之间、上级和下级林业主管部门之间、防控办公室与灾害应急现场工作组之间的通讯畅通。

（六）其他保障

交通、通信、媒体等部门要按照防控领导小组安排协助做好对林业有害生物灾害应急处置工作的后勤保障和宣传报道工作。

七、附则

（一）名词术语

林业有害生物：影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

林业检疫性有害生物：在我国境内局部地区发生、危险性大、能随植物及其产品传播、经国家林草局发布禁止传播的林业有害生物；现已发布22种，包括美国白蛾、松材线虫病等。

林业有害生物灾害：因人为或自然原因、由病、虫、杂草及其他有害生物引起的、对林业造成（或潜在造成）经济损失的生物灾害。

（二）奖励与责任

对在报告和处置林业有害生物灾害中，作出突出贡献的单位和个人，由区人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

因玩忽职守而造成损失的单位和个人，由任免机关或者监察机关给予行政处分。

（三）预案管理

本预案由万博体育3.0手机版市万博体育3.0手机版林业局制定并负责解释。

本预案自发布之日起实施，有效期五年。